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关于征询社会公众对《阜阳市房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理办法(征求意见稿)》意见的通告
发布时间17-09-25浏览次数(779

   

关于征询社会公众对《阜阳市房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理办法(征求意见稿)》意见的通告

 

 

  为了增强立法透明度,广泛听取社会公众的意见和建议,进一步提高立法质量,现将《阜阳市房屋建筑与市政基础设施工程质量监督管理办法(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。期望广大网友和有关单位积极发表修改意见和建议现将有关事宜通告如下:

  一、征询意见的起止时间:2017922日至1010日。

  二、提出意见的方式:

1.通过信函方式将修改意见和建议寄至:阜阳市清河路539号阜阳市政府法制办法规科邮编:236059),并请在信封上注明“立法征求意见”。

2.通过传真方式将修改意见和建议发至:0558-2267719。

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至:fyfzbfgk@126.com

 

                           阜阳市人民政府法制办公室

                               2017922

阜阳市房屋建筑与市政基础设施工程质量

监督管理办法

(征求意见稿)

 

第一章   

 

第一条  为了加强对建设工程质量的监督管理,保障建设工程质量,保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二  在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)新建、扩建、改建及其工程质量监督管理,适用本办法。

第三条  本办法所称工程质量监督管理,是指住房城乡建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构依据有关法律、法规和工程建设强制性标准,对工程实体质量以及工程建设、勘察、设计、施工、监理单位(以下简称工程质量责任主体)和图审、质量检测、监测等单位的工程质量行为实施监督管理。

第四条 市住房城乡建设主管部门负责全市工程质量监督管理工作的指导、监督和考核,负责阜城规划区内的工程质量监督管理工作。区住房城乡建设主管部门负责阜城规划区范围外、本行政区内的工程质量监督管理工作。

各县(市)住房城乡建设行政主管部门负责本行政区工程质量监督管理工作

第五条  工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上住房城乡建设行政主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。

工程质量监督机构履行职能所需经费,由同级财政预算全额保障。

政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查。

    第六条  工程质量责任主体和质量检测等单位应当建立健全质量保证体系,依法履行工程质量责任和义务。

第七条 鼓励工程质量责任主体和有关单位采用先进科学的技术和管理方法,推进工程质量标准化,推广绿色建材、绿色施工和绿色建筑,推进建筑产业现代化。

鼓励创建精品工程,推行工程优质优价、工程担保和工程质量责任保险制度。

 

第二章 监督管理

 

第八条  工程质量监督管理包括下列内容:

    (一)检查工程质量法律、法规和工程建设强制性标准的执行情况;

(二)抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量;

(三)抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为;

(四)抽查进入施工现场的主要建筑材料、建筑构配件和商品混凝土质量;

(五)工程竣工验收实施监督;

(六)组织或者参与工程质量事故调查处理;

(七)定期对本地区工程质量状况进行统计分析;

(八)依法对违法违规行为实施处罚。

  对工程项目实施质量监督,应当依照下列程序进行:

(一)受理工程质量监督手续;

(二)制定工程质量监督工作计划并组织实施;

(三)对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测;

(四)监督工程竣工验收;

(五)编制工程质量监督报告;

(六)建立工程质量监督档案。

第十条  工程质量监督机构受理建设单位办理工程质量监督手续时,应当重点查验下列资料:

(一)工程质量监督申报表;

(二)规划许可证;

(三)施工图设计文件审查合格书;

(四)施工、监理合同;

(五)法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书;

(六)法律法规规定的其他文件和资料。

对符合要求的,3个工作日内予以办理;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当一次告知申报人需要补正的全部内容。

    第十一条  工程质量监督机构实施工程质量监督时,可以采取以下措施:

(一)要求被检查单位提供有关工程质量文件和资料;

(二)进入被检查单位现场检查;

(三)要求被检查单位和人员就监督事项涉及问题做出说明;

(四)发现工程质量责任主体和质量检测等单位有违法违规行为时,应当要求其立即停止违法违规行为,采取改正措施;发现存在影响结构安全和主要使用功能的工程质量问题的,应当责令改正暂停下道工序施工,并及时向住房城乡建设行政主管部门报告。

第十 工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时,重点对验收组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督。

在竣工验收监督过程中,工程质量监督机构发现有违反国家、省、市有关工程质量管理规定的,责令改正,并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。

在工程竣工验收合格之日起5日内,工程质量监督机构应向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告

第十三条  住房城乡建设行政主管部门应建立工程质量信用管理制度,对工程质量责任主体和质量检测等单位及从业人员的行为予以记录,对良好行为记录、不良行为记录分别予以激励、惩戒,并将有关信息在住房城乡建设主管部门及其他有关部门网站公开,接受社会监督。

 

工程质量责任和义务

 

第十  建设单位承担工程质量安全的首要责任,应当执行法定基本建设程序,履行下列工程质量义务:

(一)依法履行对参建单位的质量管理责任;

(二)按照有关规定向施工、监理单位提供经施工图审查机构审查合格的施工图设计文件;变更审查合格的施工图设计文件涉及工程建设强制性标准、建筑节能效果,或者地基基础和主体结构安全性的,应当送原审查机构审查;另行委托的专项设计文件涉及结构安全和重要使用功能的,应当由原设计单位或者具有相应资质的设计单位签署确认意见

(三)实施住宅工程交付样板制度;

(四)组织参建单位进行住宅工程质量分户验收;

(五)工程竣工验收合格后,应当在建筑物明显部位设置永久性标牌,载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和主要负责人姓名及联系方式;

(六)新建住宅小区竣工后,应按有关规定要求进行综合查验。

第十  勘察、设计单位应当履行下列工程质量义务:

(一)按照有关法律法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计;

(二)按照规定程序进行勘察、设计文件变更;

(三)参加工程质量相关验收,并出具工程质量验收意见;

(四)参与工程质量问题和事故处理。

第十  施工单位应推行质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,履行下列工程质量义务:

(一)应当根据工程规模、技术要求和合同约定,配备项目负责人、项目技术负责人和相应的专职质量管理人员,并保证其到岗履职;项目负责人不得擅自变更,确需变更的,需经建设单位同意并报住房城乡建设主管部门备案。

(二)应当在施工现场配备工程施工所需的规范标准等有关资料测量工具、检测仪器和设备

(三)按照审查合格的施工图设计文件、施工规范进行施工;

)对进场的建筑材料、构配件、设备商品混凝土进行检验,并如实填写书面记录由专人签字;未经检验,或者检验不合格的,不得使用;

)关键部位、关键工序隐蔽验收合格后,应当及时填写验收记录并签字齐全;

)收集整理施工质量控制资料,并符合有关规定要求,不得弄虚作假。

第十  监理单位应当履行下列工程质量义务:

(一)按照合同和有关规定配备监理人员、相应的检测仪器并规范标准,总监不得擅自变更,确需变更的,按规定办理相关手续;

(二)按照审查合格的施工图设计文件和相关标准、规范进行监理,不得降低质量标准;

(三)对施工单位的违法违规行为,应当予以书面制止并整改验收闭合;制止无效的,应当及时报告建设单位处理;并报告当地建设工程质量监督机构;

(四)按照规定对关键部位、关键工序实施旁站监理,并进行平行检验;

(五)按照规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取样和送检;

(六)按照规定签署工程质量验收意见,不得降低验收标准、出具虚假验收意见。

十八  工程质量检测单位应当履行下列工程质量义务:

(一)在资质范围内从事检测活动,不得转包检测业务;

(二)按照有关工程建设标准和规范进行检测,检测数据应当按照规定实时上传;

(三)按照规定出具检测报告,检测数据必须准确真实,不得弄虚作假;

(四)建立检测结果不合格试验项目台账,出现检测结果不合格的应及时向当地工程质量监督机构报告,影响结构安全的应在24小时内报告。

十九  工程监测单位应当按照法律法规、工程建设标准和施工图设计文件实施监测,并对监测数据的真实性、准确性和可靠性负责。

二十   施工图审查机构应按国家和本市有关规定对施工图设计文件进行审查,承担审查责任。经审查合格后,由进行审查的具有执业资格的人员签字,并对其科学性、安全性、可靠性承担责任。

第二十 建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人应当签署授权委托书,明确各自建设工程项目负责人。项目负责人应当签署工程质量终身责任承诺书。法定代表人和项目负责人在工程设计使用年限内对工程建设相应质量承担直接责任。

建设单位项目负责人负责组织协调建设工程各阶段的质量管理工作,督促有关单位落实质量责任,并对由其违法违规或不当行为造成的工程质量事故或者质量问题承担责任。

勘察、设计单位项目负责人对因勘察、设计导致的工程质量事故或者质量问题承担责任。

施工单位项目负责人对因施工导致的工程质量事故或者质量问题承担责任。

监理单位项目负责人对施工质量承担监理责任。

第二十二条  预拌混凝土生产单位应当具备相应资质,对预拌混凝土的生产质量负责。

预拌混凝土生产单位应当对原材料质量进行检验,对配合比进行设计,按照配合比通知单生产,并按照法律法规和标准对生产质量进行验收。

第二十三条  各级建设行政主管部门按照职责范围负责预拌混凝土、预拌砂浆产品质量的监督管理

各级质量技术监督(市场监督管理)部门应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产品质量和计量的监督管理,定期开展监督抽查。

第二十四条  本市建立建设工程质量监督协调机制。市住房城乡建设行政主管部门负责本市建设工程质量综合协调工作,负有建设工程质量监督管理职责的部门应当加强质量监督的协作配合。

在质量监督职责出现交叉或者不明确时,综合协调部门应当及时协调;难以确定的,应当指定临时监管部门或者暂时履行,并及时会同市政府相关部门确定职责部门。

 

第四章 法律责任

 

二十五  违反本办法规定,建设单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,10000元以上30000元以下罚款:

(一)未履行对勘察、设计、施工、监理等参建单位质量管理责任的;

(二)未按照有关规定履行分户验收职责的

)未按要求设置永久性标牌的

二十六  违反本办法规定,勘察、设计单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,5000元以上20000元以下罚款:  

(一)未按照规定参加工程质量验收的;

(二)未对工程实体与设计文件的相符性进行检查、出具工程质量验收意见,或者出具虚假验收意见的。

二十七  违反本办法规定,施工单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,5000元以上30000元以下罚款:

(一)未按照规定配备相应的工程项目管理人员的;

(二)项目经理擅自变更或者离岗的;

(三)关键部位、关键工序隐蔽验收合格后,未及时填写验收记录并由专人签字的;

(四)未按照规定收集整理施工质量控制资料,或者弄虚作假的;

  违反本办法规定,监理单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,5000元以上30000元以下罚款:

(一)按照合同和有关规定配备监理人员、相应的检测仪器并规范标准或则擅自变更总监的;

(二)未对施工单位的违法违规行为予以书面制止,或者制止无效未及时报告建设单位处理的,或者制止无效未报告当地工程质量监督机构的;

)未按照规定对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行见证取样和送检的;

)未按照规定签署工程质量验收意见,或者出具虚假验收意见的。

   违反本办法规定,质量检测单位有下列行为之一的,由住房城乡建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,处10000元以上30000元以下罚款,视违规情节限制或禁止其在本行政区域内从事建设工程相关检测业务;构成犯罪的,依法追究刑事责任

(一)未在资质范围内从事检测活动,或者转包检测业务的;

(二)未按照有关工程建设标准和规范进行检测,检测数据未按照规定实时上传的;

(三)档案资料管理混乱,造成检测数据无法追溯的,或者弄虚作假的;

(四)未按规定报告检测不合格事项的。

第三十条  违反本办法规定,监测单位未按照有关法律法规、工程建设强制性标准和施工图设计文件实施监测的,由建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的,处10000元以上20000元以下的罚款,一年内暂停承接相关项目监测业务。

三十一  违反本办法规定,施工图审查机构未按照规定的审查内容进行审查或者出具虚假审查合格书的,由建设行政主管部门责令改正,通报批评;情节严重的处以10000元以上30000元以下的罚款。

第三十二条  违反本办法规定,预拌混凝土生产单位未进行配合比设计或者未按照配合比通知单生产、使用未经检验或者检验不合格的原材料、供应未经验收或者验收不合格的预拌混凝土的,由住房城乡建设或者其他行政主管部门责令改正,处10000元以上30000元以下的罚款。

第三十 住房城乡建设行政主管部门和工程质量监督机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十  违反本办法规定,法律法规已经规定法律责任的,从其规定。

第三十五条  依照本办法之规定,给予责任单位罚款处罚的,对责任单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处责任单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。

 

 

 

第三十六条  军事工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅工程质量的监督管理,不适用本办法。

三十七  本办法由阜阳市住房城乡建设委员会负责解释。

三十八  本办法自2017年月  日起施行。

 

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