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给重大行政决策戴上合法性审查的“紧箍咒”
发布时间17-08-28浏览次数(473

   

 给重大行政决策戴上合法性审查的“紧箍咒”

 

法制网特约评论员 张效羽

  日前,《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)已经结束向社会征求意见。从内容上看,条例的出台和实施,将会对我国行政决策法制化起到基础性推动作用,是我国法治政府建设的又一个里程碑。

  长期以来,重大行政决策领域往往身影神秘、无法可依。很多人也认为决策领域就是施展领导人个人意志和水平的“私地”,是“自由裁量权”的保留地。在这种情况下,一些干部“拍脑袋”决策,一系列违背科学规律甚至违法的行政决策仓促出台,给人民群众和国家造成严重损失。人们逐渐认识到,行政决策也必须依法,不能依法进行的行政决策,无论其体现主要领导多少“独特见解”和“铁腕意志”,都很可能会给人民和国家造成严重损失。

  为此,《条例》重点设计了重大行政决策的合法性审查机制,通过总结当前重大行政决策合法性审查工作的正反两面经验,完善重大行政决策程序中合法性审查程序,使得合法性审查在行政决策程序中更具“刚性”、成为行政决策程序中真正的“紧箍咒”,确保重大行政决策守住合法性底线。

  第一,明确合法性审查是必经程序。

  重大行政决策都是涉及重要公共利益、众多群众切身利益的行政措施、规划、项目、决定,是一系列行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付等行政活动的依据和基础。如果重大行政决策本身内容违法,后续一系列行政活动都将失去合法性基础。决策端违法,好比一开始就犯了方向性错误,后续执行活动很难完全得到纠正。为此,《条例》明确规定合法性审查是重大行政决策的必经程序,所有重大行政决策都必须经过合法性审查的检验。决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。

  第二,防止合法性审查流于形式。

  当前,一些地方也开展了重大行政决策合法性审查工作,但是合法性审查程序不规范,使得合法性审查流于形式。比如有的地方喜欢搞“突然袭击”,在相关决策即将提交决策机关讨论前一天交给有关部门进行合法性审查,使得严肃、科学的合法性审查实际上无从开展。再比如一些地方通过文件会签、征求意见、填写表格的方式进行合法性审查,有关单位只能草草写上几句合法性审查结论,使得合法性审查成为法制机构为相关决策背书的“假动作”。有的地方一方面就相关决策提交有关部门进行合法性审查,另一方面却不提供相关决策的详细材料,合法性审查机构缺乏进行合法性审查的必要信息,“云里雾里”地进行合法性审查。对此,《条例》都进行了细化规定,规定送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律法规规章依据及研究论证意见、履行决策法定程序的情况等,提供材料不符合要求的,法制机构可以要求补充或者退回;此外《条例》也规定送请合法性审查应当保证必要的审查时间,一般不得少于10日;明确规定不得以征求意见等方式替代合法性审查。

  第三,明确合法性审查的效力。

  依法行政是一切行政活动的最基本要求,合法性审查不是仅供参考,而必须对决策的形成具有约束力。《条例》规定,决策事项经审查不合法的,不得提交决策机关讨论;决策承办单位应当根据合法性审查意见作出适当调整和补充,就是要求行政决策必须服从合法性审查的意见,赋予合法性审查对行政决策的约束力,给重大行政决策戴上合法性审查的“紧箍咒”。

  (作者系国家行政学院行政法研究中心副主任)

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